1. 海洋保育法自114年7月1日全面施行
2.  
3. 一、背景說明

       臺灣四面環海，海洋資源豐富，擁有發展海洋得天獨厚的天然環境。為打造我國成為生態永續、海域安全、產業繁榮的優質海洋國家，政府於107年4月成立海洋委員會，作為海洋政策的統合機關，並於108年11月公布《海洋基本法》，提出海洋事務政策方向，明定每年的6月8日為國家海洋日；109年6月發布《國家海洋政策白皮書》，以「建構區域戰略思維，保衛海域主權權益」、「落實海域執法作為，促進區域安全合作」、「維護海洋生態健康，優化海洋環境品質」、「確立產業發展目標，促進藍色產業升級」、「型塑全民親海風氣，培養海洋國家思維」與「孕育科學發展動能，厚植學術研究能量」六大目標，作為海洋施政藍圖。

       為促進海洋生態保育及環境永續利用，海洋委員會於108年12月3日預告《海洋保育法》草案，歷經民間團體多年的推動與促成，並經過數十場以上的社會溝通及行政協調，行政院於113年2月15日第3892次院會通過《海洋保育法》草案送立法院審議。嗣經立法院公聽會及海洋委員會海洋保育署6場與漁民、原住民的公聽會，廣納各界意見後，經4次立法院內政委員會委員逐條審議，立法院終於113年7月12日三讀通過。《海洋保育法》歷經多年溝通協商，在朝野黨團與全國各界人士高度共識以及國人的支持下，經總統於113年7月31日以華總一義字第11300068291號令制定公布，共計 5 章 31 條與 8 項附帶決議。期讓臺灣在保護海洋生態環境、促進海洋保護區管理成效、保育與復育海洋生物多樣性等面向邁進，並與《氣候變遷因應法》等法規互相呼應，以營造健康的海洋生態環境，同時兼顧藍色產業的永續經營，使人與海洋和諧共存。

    《海洋保育法》是我國第一個以海洋生態保育為核心的綜合性法規，也是海洋法制推動中，難度最高、牽涉範圍對象最廣、權利義務關係也最複雜的一部法律。為與利害關係人妥為進行社會溝通，同時兼顧各界對海洋保育法之期盼，原則分二階段施行。第一階段經行政院定自 114 年 1 月 1 日施行《海洋保育法》第 1 條至第 5 條、第 18 條、第 19 條，多屬原則性規範之條文、海洋保育法之總綱或對民眾權益影響甚微，以及屬政府給付行政作為，包含教育推廣、人才培育、推動國際交流等。

       第二階段施行之條文涉及利害關係人眾多，爰廣泛蒐集外部意見並充分溝通協調，感謝各級政府、各黨團、原住民、漁民、漁會、在地及保育團體、企業及國人等海洋保育重要夥伴持續支持推動法制完備，16項配套子法均完整預告60日，並邀集有關機關、團體等研商，並妥為評估及完成法制程序。爰第二階段業經行政院定自 114 年 7 月 1 日施行《海洋保育法》第6條至第17條、第20條至第31條。配合《海洋保育法》全面施行，海洋委員會將以「強化統合」、「資源挹注」以及「公私協力」等三箭齊發，結合跨域、跨界力量為海發聲，全面守護藍色國土，象徵臺灣邁入海洋保育的新紀元。

1. 三、立法重點

•     《海洋保育法》立法重點如下：（總統制定公布法令全文、條文及總說明、附帶決議、本法條文懶人包、立法重點圖卡、相關法規資訊圖卡）
  • (一)三大目標（立法目的）(§1)
    • 1.  保護海洋生態環境。
    • 2.  保育海洋生物多樣性。
    • 3.  整合海洋保護區效能。
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  • (二)六大權限（賦予主管機關）
    • 1.  認定海洋有效保育區（OECMs）：中央主管機關得認定海洋保護區以外其他有效保育措施之區域；其認定標準，由中央主管機關定之。(§6)
    • 2.  有效管理海洋保護區：可會同有關機關，訂定整體海洋保護區管理政策方針，妥善管理保護區。(§7)
    • 3.  劃定海洋庇護區：得就海洋生態系統有特別保護必要，且未經其他主管機關劃設為海洋保護區者，劃定為海洋庇護區。(§8)
    • 4.  公告禁限制行為：可會商相關目的事業主管機關，針對海洋遊憩、船舶航行、器具採捕或其他人為活動訂定限制或禁止事項。(§14)
    • 5.  調查及實施保育復育措施：為執行海洋生物資源調查或海洋庇護區保育計畫，主管機關或受託機關（構）、法人、團體得派員進行調查及實施保育措施。(§15)
    • ６.派遣觀察員蒐集資料：可指派海洋保育觀察員在船舶、海洋設施、海域工程或周圍從事觀察、監測及蒐集資料。(§16)
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  • (三)四大保障（提供用海單位）
    • 1.  審議會參與決策：針對海洋庇護區劃定以及規範禁限制行為設立審議會機制，由專家學者、漁民、原住民、民間團體及相關機關組成，以妥為考量利害關係人權益。(§8)
    • 2.  海洋庇護區採分區管理：在緩衝區及永續利用區適時開放相容之利用行為，例如從事採捕海洋生物，在緩衝區內經核可得為之；又諸如鋪設電纜等海洋工程，在緩衝區以及永續利用區內，經核可亦得為之。(§10~13)
    • 3.  信賴保護原則：在劃定海洋庇護區之前，已合法取得同意、其他各項經許可或核准之行為，得繼續從事至有效期限屆滿為止。(§29)
    • 4.  弱勢族群豁免：誤入海洋庇護區之核心區，經勸導駛離者，不罰。但其為最近二年內經勸導又再違反者，不在此限。於海洋庇護區之緩衝區內，未經許可從事禁止行為者，處以一定金額之罰鍰，但原住民基於傳統文化、祭儀、生活所需之利用的行為，不在此限。(§21、22)
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  • (四)二大途徑（提供公民參與監督）
    • 1.  吹哨者條款：獎勵執法人員、民眾、法人或團體主動參與或協助主管機關取締、舉發違法事件。(§17)
    • 2.  公民訴訟條款：受害人民或公益團體得就主管機關疏於執行時，直接向高等行政法院提起訴訟。(§28)

1. 四、行動方案-三箭齊發 全面守護韌性藍海（三箭齊發護大海懶人包）

        海洋生態環境面臨多重、複雜及艱難的挑戰，期盼透過「強化統合」、「資源挹注」以及「公私協力」三箭齊發的綜效，帶動跨部會、跨領域的資源投入海洋保育，守護湛藍的國土。

        (一)強化統合

•         (二)資源挹注

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•         (三)公私協力

1. 五、結論

        海洋孕育生命，地球超過50%的氧氣來自海洋，而臺灣擁有超過 1.5 萬種海洋生物，展現豐富的生物多樣性，並提供糧食、調節氣候等關鍵生態系統服務價值。面對氣候變遷、棲地破壞、生物多樣性下降等嚴峻威脅，維護海洋生態環境與資源永續，不僅攸關生態平衡，更關乎我國長遠發展與國際責任。制定《海洋保育法》將進一步落實海洋生態環境之保護、海洋生物多樣性之保育與復育、促進海洋保護區域之整合規劃及執行，創造健康海洋環境及促進資源永續，亦是臺灣向偉大海洋國家邁進的重要一步！

        隨著海洋保育法於114年7月1全面施行，作為「海洋最有聲的力量」，讓海洋保護區全面充實在地守護，也透過政府持續資源挹注、擴大ESG媒合，以及推動用海單位、國營事業優先引領投入海洋OECMs，並以科學為基礎，維持生物多樣性，劃定海洋庇護區，鼓勵全民共同打造迎向韌性、以自然為本及公平包容的海洋，確保世世代代都能擁有豐饒而永續的藍色海洋，實現自然與人類和諧共生的願景。

海洋保育法子法推動歷程