委辦計畫成果-113-114年度海洋保護區專書及國際交流委辦計畫

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委辦計畫成果

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113-114年度海洋保護區專書及國際交流委辦計畫

發布日期：115-01-29

發布單位：綜合規劃組

計畫主要完成兩項核心成果：第一項為整合國內海洋保育、法政、空間規劃與治理等領域專業，完成《與海共生》系列兩冊專書出版，作為政策推動、教育訓練與社會溝通之基礎參考；第二項為辦理「海洋保護區國際實務與在地實踐能力建構工作坊」，邀集國際專家來臺授課並結合實地訪查，促進國際經驗與在地治理議題之對接與交流。

綜合計畫之成果彙整與國際工作坊討論重點，提出以下四點政策建議，供海洋保育署及相關涉海機關後續施政參考：

1. 以海洋空間規劃（MSP）作為整合框架，並將海洋保護區納入海景尺度的治理視野

應將海洋保護區視為海洋空間規劃下的核心生態錨點，而非孤立的保育孤島。面對離岸風電、漁業、觀光等多重海域使用衝突，單靠劃設保護區難以回應陸源污染、過度捕撈與沿海開發等外部壓力。未來宜透過海洋空間規劃架構，協調不同使用分區的權利義務，並將保護區周邊活動納入整體治理視野，以維持生態連通性並降低部門權責破碎化造成的治理落差。這凸顯了在海景尺度上推動跨政策領域協調，以提升海洋政策一致性的必要性。
2. 深化海洋保育政策之社會正當性，並由「諮詢式參與」轉向更實質的「共享治理」（Shared Governance）
實地訪查顯示，臺灣沿海社群具備可支撐海洋永續推動的在地動能，但其制度性支持仍不穩定。國際專家亦強調，制度設計對於促成地方社群與原住民族的實質參與至關重要，包括更清楚界定其權限、程序與責任分工。透過常態化的對話平台、共管或協作安排，以及更長期的夥伴關係，可強化地方知識、文化價值與生計需求進入決策的程度，使其不致僅停留於一次性的諮詢程序。這指出了制度化參與與可長可久的夥伴關係，對維繫治理正當性的重要性。
3. 強化長期監測、成效評估與能力建構，建立持續學習的治理循環
有效的海洋保護區治理，仰賴可長期維持運作的監測與評估制度，而非一次性或僅具形式的執行作業。結合科學監測、公民科學與社會指標，可支持管理成效與治理瓶頸的定期檢視；並將評估結果連結至政策調整與資源配置，進一步形成「規劃—執行—監測—修正」的適應性治理循環。同時，持續投入管理者與地方社群的能力建構，亦是確保制度能夠實際應用、避免空轉的關鍵。這表明了可持續的評估機制與回饋式調整，乃提升治理的關鍵途徑。
4. 推動網絡式治理與長期能力建構，連結國際合作與在地實務
孤立的海洋保護區往往面臨跨界壓力與長期資源限制；以網絡方式運作，則有助於共享知識、工具與人力資源。透過技術交流、姊妹保護區合作與實務社群（community of practice）等方式，強化與鄰近國家及國際機構的連結，可擴充學習與制度連結的機會；在國內，建立跨區域的管理者交流機制，亦可降低場址間「各自為政」所造成的孤立風險。此外，針對第一線巡查員與地方管理者規劃長期的人才培訓與職涯支持，有助於促進經驗傳承與專業穩定，進而降低因能力不足而導致的結構性脆弱。這強調了跨尺度連結與長期投資，是提升整體治理韌性的基礎。