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    海洋保護區介紹

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    臺灣現有位於海洋地區的保護區計有41個,統計上開41項海洋保護區範圍面積,現行位於海域的臺灣海洋保護區面積約4,493平方公里(扣除重疊面積約5平方公里),占臺灣距岸12浬領海面積之6.90%。若以臺北市行政轄區面積272平方公里為單位進行換算,台灣海洋保護區約16.5個臺北市大小,主要以國家公園面積比例97.71%最大,其次依序為漁業資源保育區1.13%、國家風景區0.98%、海洋野生動物保護區0.15%、自然保留區0.03%。

    近年海洋保護區被廣泛用於維護海洋生物多樣性,並藉由海洋保護區的劃設來達到海洋資源保育及復育的目的。但雖然海洋保護區被認為是最適合管理海洋資源的方法之一,後續瞭解海洋保護區的經營管理現況與有效程度,是延續海洋保護區的功能與針對經營管理上的弱點加以強化的重要關鍵。國際自然保護聯盟(International Union for Conservation of Nature, IUCN)亦提出了三大類指標來評估海洋保護區的經營有效程度,包括了自然環境(biophysical)、社會經濟(socio-economic)和治理制度(governance),相關的評估結果將是重要的資訊,可提供給管理者做為修正與改進相關管理策略的依據。

    我國目前依據漁業署所定義之海洋保護區為「平均高潮線往海洋延伸之一定範圍內,具有特殊自然景觀、重要文化遺產及永續利用之生態資源等,需由法律或其他有效方式進行保護管理之區域」,現況則分別由《野生動物保育法》、《國家公園法》、《漁業法》、《文化資產保存法》及《發展觀光條例》與《都市計畫法》等法規進行劃設與管理。其中,透過《野生動物保育法》劃設的海洋保護區為野生動物保護區,目前有5處地點;依照《國家公園法》劃設包含海域的國家公園,共計4處;依照《漁業法》劃設的漁業資源保育區共計28處;經《文化資產保存法》公告劃設的海域類自然保留區共計2處;另依據《發展觀光條例》劃設之13處國家風景區中,有2處曾依《都市計畫法》規劃海域資源保護區,因此現階段臺灣共有41處海洋保護區,故本計畫針對此41處海洋保護區,透過現地觀察與訪談當地主管機關、海巡單位及相關團體或權益關係人,以瞭解各海洋保護區的經營管理現況,並歸納現階段我國海洋保護區面臨之課題,做為未來擬訂相關策略的依據。
    我國海洋保護區名單

    依據「世界自然資源保育聯盟」(IUCN)定義之海洋保護區(Marine Protected Area, MPA):「MPA 係指在潮間帶或亞潮帶地區,連同其上的水體、動植物、歷史與文化特徵,須藉 由法律或其他有效的手段來保存部分或全部相關的環境」。劃設海洋保護區可完整保護生物多樣性,有效改善漁業資源枯竭,減緩調適氣候變遷帶來的衝擊,恢復健康的棲地環境,是保育及復育海洋生物最有效的方法。
    2010年生物多樣性公約(Convention on Biological Diversity, CBD)第十次締約方會議(COP10)通過之「愛知目標」建議於2020年前將10%的沿海和海洋區域劃設為保護區,並有效管理。2014年聯合國永續發展大會通過一系列永續發展目標(SDGs),目標14「保育及永續利用海洋與海洋資源,以確保永續發展。」訂定細項目標14.5宣示「 在西元 2020年以前,依照國家與國際法規,及可取得的最佳科學資訊,保護至少10%的海岸與海洋區。」

    2019年全球海洋保護區比例7.59%,包含6.87%的國家管轄範圍內的區域(國家水域)及0.72%的國際水域(Areas Beyond National Jurisdiction, ABNJ)。占全球海洋面積39%的國家水域範圍內,劃設有17.62%的保護區;占全球海洋面積61% 的ABNJ 水域內, 僅有1.18 % 被指定為保護區(https://protectedplanet.net/marine)。

    我國與海洋保育有關之規範,散布於不同目的事業主管法規。各權責機關依其主管法規,劃設不同類型海洋保護區,且各有其不同保護標的、管理目的及保育方式,例如野生動物保護區係為保育物種及多樣性,國家公園則兼顧保育、研究、育樂等目的,漁業資源保育區為保育水產資源,自然保留區則為保留自然區域特殊地形資源之原來狀態,而國家風景區主要為發展觀光及永續經營特有自然人文景觀資源而予以劃設。
    過去負責海洋保護區指標項目的主辦機關為行政院農委會漁業署,爰於2010年參考IUCN 定義MPA 為:「平均高潮線往海洋延伸之一定範圍內,具有特殊自然景觀、重要文化遺產及永續利用之生態資源等,須由法律或其他有效方式進行保護管理之區域。」認定我國海洋保護區主要依《漁業法》、《國家公園法》、《野生動物保育法》、《文化資產保存法》及《發展觀光條例》等法規劃設,計有41個(附錄7),總面積約3萬951.08平方公里(含「相關漁具漁法及特定漁業禁漁區」面積2萬6,453.86平方公里),包括:

    一、依《野生動物保育法》劃設之5個野生動物重要棲息環境或野生動物保護區(原為行政院農委會林務局主管,現移撥由本署接管)。
    二、依《國家公園法》劃設之4個含海域區國家公園(內政部主管)。
    三、依《漁業法》劃設之28個漁業資源保育區(行政院農委會漁業署主管)。
    四、依《文化資產保存法》劃設之2個自然保留區(行政院農委會林務局主管)。
    五、依《都市計畫法》於國家風景區內劃設之2個海域資源保護區(交通部觀光局主管)。

     

    依照不同法規劃設的海洋保護區
    多功能利用區
    依照《漁業法》劃設的豐濱漁業資源保育區 依照《野生動物保育法》劃設的馬祖列島燕鷗保護區
    發布單位:綜合規劃組
    • 瀏覽人次:2002人
    • 更新日期:109-01-01
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    海洋保育署